江蘇省灌云縣自2011年初全面啟動“全國國土資源節約集約模范縣”創建活動以來，始終堅持節約集約優先戰略，緊緊圍繞國土資源部的創建要求，以實施“六大工程”為抓手，著力在轉變土地利用方式、推進土地節約集約利用、促進經濟發展方式轉變上做文章，闖出了一條切合灌云實際縣情、凸顯灌云特色的節約集約用地新路徑。

　　

    一、實施“雙保雙贏”工程，強力推進“三個轉變”。節約集約利用資源是實現保發展、保紅線“雙贏”目標的必由之路。灌云縣委、縣政府明確提出：“經濟社會發展方式要轉型，干部群眾思想觀念必須率先轉型，國土資源管理使用方式必須率先轉型”，圍繞這一理念，灌云縣委、縣政府采取了一系列行之有效的措施。一是深入宣傳，教育各級干部轉變思想觀念?？h委常委會、縣政府常務會定期舉辦國土資源新政策專題輔導講座，邀請有關專家、領導對全縣干部進行專題輔導和培訓；開展法律法規知識電視大獎賽、文藝演出等豐富多彩的宣傳活動，營造“人人參與創建，層層推動創建”的濃厚氛圍。二是注重典型帶動，引導各級干部轉變思想觀念。先后組織鄉鎮及縣級機關干部赴蘇南等地參觀考察，學習節約集約用地的典型經驗；組織鄉村干部算經濟賬、發展賬、效益賬，以身邊典型帶動周邊群眾。三是突出考核，促進各級干部轉變思想觀念。將節約集約用地和耕地保護納入縣委、縣政府對鄉鎮（園區）的年度目標考核，建立節約集約用地與建設用地指標掛鉤機制，對節約集約用地措施落實好的鄉鎮，在建設用地指標使用上予以傾斜，使節約集約用地真正成為領導決策的“指揮棒”。同時，還將節約集約用地納入領導干部考核體系，作為干部提拔任用的重要依據。

　　

    二、實施“聯動聯創”工程,合力推進“三個到位”。2011年初創建工作全面啟動時，灌云縣委、縣政府就明確提出:“創建國土資源節約集約模范縣是一項系統工程，必須上下聯動，三級聯創，村組（企業）要爭創模范村組（企業），鄉鎮要爭創模范鄉鎮，以村保鄉（鎮），以鄉（鎮）?？h。”一是責任到位。專門成立了由縣委書記親自掛帥任第一組長，縣長任組長，常務副縣長和1名縣人大副主任、1名縣政協副主席任副組長，相關部門“一把手”和鄉鎮黨委書記為成員的創建工作領導小組，設立了創建辦公室，把國土資源節約集約模范縣創建活動提升到各級黨委的重要議事日程，上升成為政府行為和全民行動，共同承擔起節約集約用地責任。二是措施到位。各鄉鎮（園區）、村也都相應成立了創建組織機構，制定了創建實施方案，為深入開展國土資源節約集約模范鄉（鎮）、模范企業創建活動提供了堅實的組織保障。創建活動開展以來，灌云縣委、縣政府多次召開會議，專題聽取創建工作領導小組的工作匯報，并就創建思路、創建目標、創建推進措施等重大事項進行研究部署?？h政府與各鄉鎮、園區簽訂了創建目標責任狀，黨委書記和鄉鎮長作為共同責任人，向縣政府繳納創建保證金。三是獎懲到位。為鼓勵鄉鎮政府、園區、部門和用地單位節約集約利用土地，灌云縣制定了土地節約集約模范鄉鎮、模范企業創建考核辦法，鄉鎮、園區、部門和用地單位在創建活動中做出顯著成效、節約集約用地成效顯著的，除在供地政策上予以傾斜、用地指標優先安排、用地手續優先辦理、縣內規費予以減免外，還及時進行表彰并給予物質獎勵；對創建力度不到位、成效不明顯，有違法違規用地、閑置撂荒地的鄉鎮和單位，除停止供地、予以通報批評并限期整改外，還對責任單位主要負責人、直接責任人實施問責。

　　

    三、實施“全程監管”工程，著力強化“三個嚴控”。在創建活動中，堅持以監管促規范，以規范促集約。一是強化高位準入機制，嚴控低效粗放用地。灌云縣委、縣政府明確要求，進入兩大園區的工業項目投資額不得低于1億元，投資強度不低于每畝200萬元，畝均產值不低于220萬元，畝均稅收不低于20萬元。進入中小企業園及工業集中區的工業項目，投資額不低于5000萬元，投資強度不低于每畝100萬元，畝均產值不低于100萬元，畝均稅收不低于10萬元，凡達不到上述標準的企業，不得享受縣委、縣政府扶持企業發展的各類優惠政策。二是強化聯審聯查機制，嚴控違法違規用地。建立灌云縣節約集約用地聯席會議制度，依據國家土地政策、土地利用規劃、節約集約用地標準，對各類用地行為進行聯合審批、聯合檢查、聯合執法。全縣所有申請受讓土地項目，必須報聯席會議審批，重點審核是否符合產業政策、能耗和環保標準及供地條件，用地單位與國土資源部門簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》，必須對投資強度、產出額度、上繳稅收、就業規模、建設周期、履約保證等進行約束，凡不符合節約集約用地規定的，一律不予供地。對所有竣工項目實行聯合驗收，凡未達到出讓合同約定投資強度或建筑容積率的項目，暫停辦理土地和房產登記，并限期追加投資建設。三是強化跟蹤問效機制，嚴控閑置撂荒地。建立項目建設用地全跟蹤問效制度，對違反出讓合同約定，逾期不開發建設，甚至長期閑置的土地，通過無償收回、公開出讓等方式予以處置，有效避免了人為因素導致的土地資源閑置浪費。

　　

    四、實施“雙零目標”工程，重力把好“三個關口”。該縣以創建全國國土資源節約集約模范縣為契機，嚴格規范管理，確保實現衛片執法檢查“零約談、零問責”的“雙零”目標。一是嚴把土地利用規劃關?？茖W編制土地和礦產資源利用規劃，以土地利用總體規劃統籌轄區內各區域、各業發展用地，強化產業發展區、城鄉建設、基礎設施布局、生態環境建設等各類規劃與全縣土地利用總體規劃的緊密銜接。嚴格實行建設用地功能區控制和空間管制，按照土地利用總體規劃劃定的城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，劃定允許建設區、限制建設區和禁止建設區，落實建設用地管制邊界和區域，凡不符合土地利用規劃和節約集約用地標準的，不予供地。二是嚴把土地利用執法關。進一步建立健全縣、鄉（鎮）、村三級耕地保護體系、建設用地監測監管網絡和土地違法“四早”機制，全面加強對全縣耕地、建設用地和違法違規用地行為的監測監管和依法查處，使全縣基本農田保護率連續多年達100%，土地礦產衛片執法檢查連續5年實現“零約談、零問責”的“雙零”目標。三是嚴把土地利用標準關。切實加強各類建設項目用地的指標控制，堅決杜絕建設項目違反標準供地和超標準用地。通過對照建設用地使用標準進行嚴格審核把關。2010年以來，該縣對371個建設項目累計核減建設用地指標1300余畝。

　　

    五、實施“轉型助推”工程，全力推進“三個集中”。堅持以土地利用方式轉變促進經濟發展方式轉變，讓創建活動成為全縣經濟轉型升級的“助推器”。一是向集中要集約。按照“布局集中、產業集聚、用地集約”的原則，灌云縣規劃建設了灌云經濟開發區、臨港產業區、現代農業產業園區、大伊山旅游經濟區、東部商貿物流園區5個產業聚集區，每年全縣新上規模項目和固定資產投資90%以上都集中在“五區”，既促進了企業集中布局、產業集中發展、土地集約利用，又提高了土地開發利用價值。大力推進多層標準廠房建設，滿足中小企業項目用地。在城市建設方面，鼓勵城市建設向高層發展，提高土地容積率，有效緩解用地壓力。二是向思路要出路。2007年以來，灌云縣先后完成5個省級以上土地復墾開發整治項目，平均每年組織實施20個以上耕地占補平衡項目，完成30余個城鄉建設用地增減掛鉤項目試點，累計復墾開發整治土地近7萬畝，凈增耕地2萬余畝。截至2011年，灌云縣已連續25年實現耕地總量動態平衡，特別是近三年，全縣每年凈增耕地持續保持在3000畝以上。三是向存量要增量。專門成立了閑置土地清理處置工作領導小組，依據土地管理法律法規和國家有關閑置土地清理處置的政策規定，用半年的時間，對全縣范圍內的閑置土地進行拉網式清理處置，對部分未按合同約定期限開工建設項目或投資強度未達到約定要求的，依法、依規、依標準作出繳納土地閑置費，限期追加項目投資。嚴格落實項目工期管理，項目開竣工進度直接與保證金掛鉤，促使用地單位按期開竣工。

　　

    六、實施“效益倍增”工程，努力實現“三個促進”。通過全國國土資源節約集約模范縣創建活動，既提高了土地產出效益，又提升了土地管理和利用水平，實現了經濟效益和社會效益的“倍增”。一是促進了全縣社會經濟社會又好又快發展。通過一年多的創建活動，促進了灌云縣土地管理方式和土地利用方式的轉變，推動了全縣經濟社會轉型升級，實現了經濟社會又好又快發展。2011年，灌云縣在建設用地總量較前一年有較大幅度減少的情況下，GDP同比上升了28%，單位建設用地GDP產出同比提高30.2%。2012年，灌云縣經濟社會繼續保持又好又快發展的良好勢頭，實現了縱比提速、橫比進位。二是促進了全縣干部群眾用地觀念的根本轉變。通過創建活動，全縣上下形成了節約集約用地的共識，以節約集約用地為榮、粗放浪費土地為恥的新觀念在全縣干部群眾中深深扎根。三是促進了全縣國土資源管理利用水平的顯著提升。近年來，灌云縣土地衛片執法檢查、土地督察、“雙保”工程、土地二次調查以及土地利用管理等一些經驗做法，得到了國家土地督察南京局和江蘇省國土資源廳的充分肯定。依法行政、地政地籍、土地復墾開發整治、財務管理、信息化建設等多項工作跨入江蘇省先進行列。

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